王耀华 宁龙堂 广西大学
摘要：广西与东盟国家在旅游、运输、建筑、通讯和金融服务业具有一定的合作基础和较大的发展前景，是广西与东盟应该优先发展服务产业。广西和东盟具有发展优先服务产业的区位、资源、政策优势，贸易基础和贸易需求。通过分析广西与东盟国家在优先服务产业方面的合作现状，发现“一带一路”背景下广西和东盟在优先服务产业方面具有很大的发展潜力。最后从加强广西服务产业发展、发挥货物贸易和投资带动作用、利用各国服务产业比较优势建立多层次服务贸易合作和采用创新驱动服务产业发展四个方面提出加快推进广西-东盟优先服务产业贸易合作的发展路径。
一、广西——东盟优先服务产业贸易合作的基础条件分析
（一）广西具有与东盟发展优先服务产业的区位和资源优势
广西具有沿海、沿边、沿江的区位优势，是我国唯一与东盟国家海陆相连的省份。广西自然、历史人文、民族民俗资源丰富，旅游景点400多处，旅行社652家。广西交通便利，“十二五”时期完成交通固定资产投资5122亿元，综合交通客货运输能力和运输效率不断提升。同时我国互联网、通讯、金融服务具有较高技术水平，广西实施“桂林电商谷”、“宽带广西”、“智慧广西”、“引金入桂”等多个项目。2015年广西服务业完成固定资产投资8427.01 亿元，服务业企业法人单位约15万个，从业人员约850万人，截止到2016年末，广西规模以上服务业单位数达到2273家，从业人员平均人数244688人。因此，广西服务业不仅具有区位、资源优势，而且服务业基础良好。
（二）广西与东盟发展优先服务产业具有良好的贸易基础
2007年中国-东盟签署自贸区《服务贸易协议》，2011年签署《关于实施中国-东盟自贸区<服务贸易协议>第二批具体承诺的议定书》，中国与东盟服务贸易开放程度逐渐提高，广西与东盟国家的服务贸易额也快速增长。2015年又签署《中华人民共和国与东南亚国家联盟关于修订<中国-东盟全面经济合作框架协议>及项下部分协议的议定书》，进一步放宽了优先服务业的贸易限制，为广西与东盟国家发展跨境旅游、国际运输、国际工程承包、通讯网络互联互通和金融便利化提供了较大空间。广西与东盟国家服务部门发展结构差距较大，过去主要集中在旅游、运输等传统服务领域，随着“一带一路”战略的提出和国际产业结构的调整，以建筑、金融、通讯、计算机和信息服务为代表的新兴服务产业发展迅猛。而且广西与东盟国家在这些服务产业部门具有较强互补性，形成良好的发展基础。
（三）广西与东盟具有发展优先服务产业贸易的强烈需求
2008年金融危机后全球经济复苏乏力，我国进入经济发展的“新常态”，落后产能严重过剩，产业结构亟待升级，广西工业资源依赖程度高，高新技术发展缓慢，与东盟国家一样，都急需找到经济增长的新抓手。而且在过去以货物贸易和投资为主导的广西与东盟国家的经济合作中，地区间服务产业合作和贸易不足，对本区货物贸易和投资的制约愈加严重。因此，广西自治区发布《广西现代服务业发展“十三五”规划》，制定“3456”服务业发展格局，围绕服务“一带一路”建设和推动产业结构转型升级的目标加快与东盟国家在优先服务产业的合作，创建中国——东盟信息港产业园、跨境金融合作中心、电商东盟等项目；东盟国家也积极与广西发展合作项目，南宁——新加坡经济走廊、文莱——广西经济走廊、中马钦州产业园区等项目的建设都为广西与东盟国家服务贸易的发展提供了良好的条件，从而促进广西与东盟国家产业合作升级。
（四）广西与东盟发展优先服务产业拥有政策优惠
“一带一路”战略提出后，国家赋予广西“三大定位”重要战略使命。同时给予众多优惠政策，例如国家旅游局在《中国旅游发展报告（2016）》中提出大力建设丝绸之路经济带跨境旅游合作区和21世纪海上丝绸之路国际旅游港，实现旅游边贸先行先通；一年一度在广西南宁召开的中国——东盟博览会，2017年第14届会议以“共建21世纪海上丝绸之路，旅游助推区域经济一体化”为主题，共同探讨如何以旅游业为代表的服务产业合作带动中国——东盟贸易水平升级；财政部下拨1200万专项基金支持广西服务业聚集功能区项目。广西自治区政府也相继印发《广西加快科技服务业发展实施方案》、《广西现代服务业发展“十三五”规划》、《广西构建面向东盟国际大通道实施方案》、《广西金融业发展“十三五”规划》等重要政策文件，为广西与东盟国家发展服务贸易创造了良好的宏观环境和政策支持。
二、广西-东盟优先服务产业贸易合作发展潜力分析
（一）旅游业
2015年，广西共接待外国人239万人次，其中越南游客最多，为45万人次；马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国、菲律宾游客次之，分别是28、15、12、10、4万人次；柬埔寨、老挝、缅甸、文莱到广西旅游游客较少。根据2017年9月广西移动发布的通讯信息大数据显示，2017年较吸引广西游客的东盟国家是越南、泰国、马来西亚，分别占广西人到东盟国家游客总数的32%、26%、15%，其次是柬埔寨、印度尼西亚、新加坡，分别占比8%、7%、7%，而到老挝、菲律宾、缅甸、文莱的游客总共占比5%。因此，在旅游业方面，广西与越南、马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚具有良好的民众基础，与柬埔寨、老挝、缅甸、文莱、菲律宾的旅游交流和合作还有待加强。东盟国家普遍具有丰富的旅游资源，拥有丰富多彩的民族文化和历史遗迹，在马来西亚、泰国、柬埔寨等国家中旅游业都是其国内支柱行业。广西同样具有旅游资源优势，但是广西旅游产业发展水平较低，国际旅游贸易额低于全国平均水平，对境外游客的吸引能力不足。这与广西地区旅游产业基础设施落后，5A级景区数量不足，主流中小型旅游企业管理经验不足和旅游创新性不强等因素有关；同时东盟国家旅游业存在广泛的贸易壁垒，也较大程度限制了广西与东盟国家双边旅游产业的合作发展。随着“一带一路”战略的稳步推进，我国与东盟国家对发展跨境旅游项目都给予了很大的重视，柬埔寨、文莱、缅甸等国家也大力发展旅游业作为重要国家战略，为广西与东盟国家开展旅游合作提供了极大的支持。
（二）运输服务业
广西与东盟国家为互联互通建设投资巨大，全面覆盖海、陆、空的运输网络体系逐渐完善。在航空运输方面，广西南宁、桂林、柳州机场与东盟国家18个城市通航，航线数量达到25条，每周97个航班班次，基本实现广西与东盟10国空中航线全覆盖；2016年广西东盟航线旅客吞吐量达到87.12万人次，客座率达到75.5%。在海洋运输方面，广西北部湾港是“一带一路”海陆衔接的重要门户港，以钦州港为中轴，形成了“一轴两翼”的发展模式；到2017年，广西北部湾已开通外贸航线30余条，可以与8个东盟国家和地区的15个港口直航，基本实现了东南亚地区主要港口全覆盖。在公路运输方面，2014年，中越汽车运输协议签订以后，广西开放东兴、友谊关、水口、龙邦4个国际道路运输业务口岸；目前，广西至越南国际道路运输线路已经有28条，其中货运线路13条，客运线路15条；2016年，东兴、友谊关口岸共完成货运量259.96万吨，客运量7.74万人次，出入境运输车辆共11.87万辆。在铁路运输方面，自2009年开通广西南宁至越南河内嘉林的国际班列以来，运送国际旅客已超过20万人次；2017年开通了广西南宁至越南河内的集装箱直通运输班列。目前广西与东盟互联互通建设还存在班机数量少、通航城市不足、港口服务差、班轮密度低、物流费用高、铁路运行效率低等诸多障碍。随着广西与东盟国际大通道方案的实施，将为广西与东盟运输服务业贸易提供更加坚实的基础。
（三）建筑服务业
2016年，广西对外承包工程新签合同61份，完成营业额8.48亿美元，其中在东盟国家完成营业额2.69亿美元。 在全国范围内，广西对外承包工程数量和营业额较为落后，对东盟国家的工程承包业务所占比重也较小。广西与东盟对外承包工程业务主要分布在越南、柬埔寨、缅甸、泰国、马来西亚、老挝和印度尼西亚等7个国家，其中越南是主要市场。截止到2014年，广西在越南工程承包合同累计总额89085万美元，完成营业额63247万美元 。广西与东盟对外承包工程主要集中在房屋建筑、道路建设、电力工程、水利建设、工业制造、石油化工等行业。目前，广西开展对外承包工程业务的企业有40家，以 BOT、EPC、PPP等方式先后承建了越南昆江2水电站工程和越南嘉兴水电站工程、柬埔寨金边-巴威115千伏输变电线路工程项目、中国·印尼经贸合作区项目等多个工程，但是承包工程业务主要由广西电网、广西建工集团、广西路桥建设有限公司等少数大型国有企业主导。东盟国家对广西承包工程业务较少。金融壁垒、金融管理缺陷、建筑服务贸易壁垒是广西与东盟国家发展对外承包工程业务的主要障碍。马来西亚第11个五年规划要在2020年步入发达国家行列，推动其国内基础设施建设的新一轮高潮；越南政府计划到2020年投入1300亿美元改善基础设施状况；泰国国家维安委员会批准了2015-2022年交通基础设施战略规划，预计公共和私人投资近800亿美元；印度尼西亚提出建设“海上高速公路”战略，拟投资4000多亿美元加强基础设施建设；广西地区也承载着三个战略定位目标，积极服务“一带一路”战略，加强与东盟国家基础设施互联互通建设。因此未来广西与东盟国家在建筑服务行业合作前景广阔。
（四）通讯、计算机和信息服务业
东盟各国通讯、计算机和信息服务业对华开放程度不同，印度尼西亚和老挝的通讯服务业尚未对华开放，菲律宾和印度尼西亚的计算机和相关服务业至今未对我国开放。在该行业对华开放的东盟国家和部门中，新加坡、马来西亚、越南、柬埔寨开放程度较高，菲律宾、泰国、文莱开放程度一般，老挝、缅甸开放程度较低。华为、中兴、上海贝尔阿尔卡特是最早进入东盟国家的中国企业，近几年，柬埔寨、菲律宾等国家与我国在通讯、计算机和信息服务业的合作越来越密切，2017年菲律宾总统给予中国企业在菲运营大型电信企业的特权，以打破国内两家电信运营商的垄断；2017年柬埔寨移动电信公司Smart将与华为合作，推介4.5G移动电信。广西与东盟国家在通讯、计算机和信息服务方面的合作起步较晚，2011年我国政府明确提出要把广西北部湾经济区建成“中国——东盟信息交流中心”，中国三大电信运营商加大在广西的投资与合作，广西国际信息服务外包呼叫中心、国际互联网数据存储中心及国际云计算中心等一些列项目逐渐落户并建成，广西成为我国面向东盟国家的重要国际通信枢纽。东盟各国通讯、计算机和信息服务业发展程度也有很大的差距，新加坡移动用户和互联网用户覆盖率最高，通讯基础设施也最为发达；马来西亚、泰国、文莱、菲律宾国内通讯基础设施发展良好，用户覆盖率较高；越南 、老挝、柬埔寨、缅甸、印度尼西亚存在不同程度的通讯基础设施落后，覆盖面窄，通讯费用高、效果差等问题，其中缅甸、老挝用户覆盖率极低，用户基础差。从各国通讯行业国际贸易数据可以看出，马来西亚、新加坡、印度尼西亚、菲律宾 、泰国是通讯、计算机和信息服务进口大国，其次是柬埔寨和越南，老挝和缅甸进口额较小；菲律宾、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、泰国的通讯、计算机和信息服务出口额大，其次是越南，而柬埔寨、老挝、缅甸出口额较小。马来西亚、泰国、文莱等多个国家已经把“数字网络”作为下一步发展的重要项目，柬埔寨、越南、菲律宾将大力发展通讯行业作为发展战略，可见，未来广西与东盟国家在通讯、计算机和信息服务业方面还有很大的合作和发展空间。
（五）金融业
广西是中国参与沿边金融综合改革试验区建设的两个省区之一，在推动中国—东盟金融合作中具有独特优势。目前，广西在推进与东盟国家金融合作方面已经取得很大的进展。广西北部湾银行成立了中国—东盟货币跨境业务中心，成功上线为边民互市口岸交易提供的“跨境电子结算平台”；东兴成为全国首个开展人民币与越南盾兑换特许业务的地区，为规范和壮大边境货币兑换市场奠定了基础；中马钦州产业园区在广西沿边金融综合改革试验区内率先获得外商投资企业外汇资本金结汇管理改革试点资格，产业园区的外商直接投资实现了完全可兑换；人民银行南宁中心支行依托广西金融电子结算服务中心综合业务系统，搭建连接区内和境外各银行机构的区域性跨境人民币业务清算平台，平台的跨境人民币结算业务已基本涵盖东盟国家。但是，目前广西与东盟国家在金融领域的合作还处于初级阶段，还不能有效支撑贸易和投资活动的顺利开展和提供便捷服务。我国和东盟国家在金融领域的贸易壁垒广泛存在，在越南、泰国、缅甸、老挝、柬埔寨，人民币还不可以直接与当地货币兑换，人民币不可以直接在当地开展跨境贸易和投资合作。随着广西与东盟国家之间贸易和投资活动的增加，对金融便利化的需求愈加严重，因此，广西与东盟在金融合作方面还有待进一步深化，以满足市场需求。
三、加快推进广西-东盟优先服务产业贸易合作的发展路径
（一）建设服务型政府，培育本地区服务产业发展
首先，广西政府要改革审批制度，实行市场准入负面清单管理，加大力度取消和下放审批权限，大力推行网上审批，减少企业审批程序和等待时间。其次，要加大服务行业的对外开放程度，着力培育几家各服务部门的大型企业，利用企业力量加快广西地区服务行业基础设施建设，培育本地区服务产业竞争力。再次，要进一步完善服务产业配套政策的支撑体系。加强本地区人力资源的开发力度，优化人次开发体制环境，建立健全吸引、留住、用好人才的机制；完善税收和土地改革政策，降低工业园区内高技术产业和中小企业的土地使用成本，通过税收优惠政策引进互补性产业和高科技产业入驻工业园区，从而帮助广西产业转型升级；提升金融服务水平，鼓励广西金融机构开展跨境人民币贷款等业务，为企业境外投资提供融资便利；着力完善各类工业园区政策保障体系，发挥工业园区对本地区经济的带动作用。最后，借助“一带一路”双边和多边交流的机会，发挥中国——东盟博览会的平台作用，完善广西——东盟合作沟通对话机制，建立服务贸易一体化协调机制，重点推动优先服务业合作。
（二）发挥货物贸易、投资对服务产业的带动作用
优化服务贸易结构，转变广西以传统服务业为主的服务贸易发展方式，全面发展金融、现代物流、跨境电商、通讯、计算机和信息服务等新兴服务产业，实现服务业对全产业的有效支撑。首先，推动以商业存在模式为主的服务贸易发展。广西政府应该出台优惠的外商服务业投资政策，有针对性地吸引东盟国家知名品牌服务企业通过新建和并购等方式来广西投资；同时优先对本地区优先服务业进行政府指导下的有序整合，规范服务业市场秩序，培养几家综合竞争力强的企业，并鼓励这些企业增加对东盟国家的服务产业投资活动，以双向投资带动广西与东盟国家服务贸易产业的发展。其次，大力发展生产性服务业。依托货物贸易和投资，提升相关的金融、贸易结算、外汇交易、保险和中介服务业，如：咨询、租赁、会计、审计、律师、经纪等服务产业的发展，建立完善的服务贸易体系，从而吸引东盟国家直接投资，以服务贸易促进货物贸易发展与升级，形成二产与三产联动发展、协调发展的互动机制。
（三）根据各国服务产业比较优势，开展多层次服务贸易合作
广西与东盟国家在服务产业方面具有很大的产业互补性，所以可以根据各地区各服务部门的比较优势，制定多层次的服务贸易合作规划。印度尼西亚、老挝国家的服务行业对华开放程度极低，缅甸经济发展环境差，项目投资回报率低，因此广西可以优先与其他东盟国家发展服务贸易合作。广西与越南应该主要开展传统服务产业合作，形成以跨境经济合作区为依托，以国际旅游、国际物流为重点的服务贸易发展格局；广西与泰国、马来西亚应该以传统服务产业为基础，着力促进双边新兴服务产业的快速合作；新加坡服务产业发达，可以积极引入新加坡企业到广西投资或开展经济合作，学习新加坡优秀的管理经验和先进的技术；柬埔寨、菲律宾、文莱正在加大力度发展本国旅游和通讯服务业，广西相比而言，具有资金和技术优势，可以帮助其国内服务业基础设施建设，同时增强这些地区与广西互联互通程度。
（四）利用创新驱动服务产业合作和发展
首先，创新发展思维，通过大力支持大众创业和万众创新，营造良好的创新氛围，为本区服务业发展增动力、添活力。其次，发挥中小企业在服务产业发展中的力量。要实现广西与东盟国家经贸合作长期健康发展，仅依靠几家大型国有企业是远远不够的，需要形成广西与东盟市场之间的高效融合。民营群体体量大，创新活力强，是广西服务产业的中坚力量。拥有核心能力或品牌优势的民营资本可以通过“轻资产”模式对外投资，从而降低中小企业融资难度和投资风险。最后，走服务产业品牌化发展道路。鼓励现有服务业企业创建自主品牌，鼓励企业挖掘和打造一批具有广西民族和地域特色的本土品牌。加强广西服务产业的市场监管，完善本区服务业的质量标准和行业规范，提高整个行业的服务质量，打造广西地区服务业品牌影响力。
